河北省退役军人事务厅

河北省退役军人事务厅关于印发《规范性文件管理办法》的通知

发布时间: 2020-06-09 17:07    信息来源:河北省退役军人事务厅      阅读次数:126   

河北省退役军人事务厅

关于印发《规范性文件管理办法》的通知


各处室,厅直属单位:

《河北省退役军人事务厅规范性文件管理办法》已经厅领导同意,现印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

河北省退役军人事务厅     

  2020年5月27日       



河北省退役军人事务厅

规范性文件管理办法


第一章 总 则

第一条 为贯彻落实《河北省规范性文件管理办法》,加强对规范性文件的管理,推进依法行政,特制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件,是指我厅依据法定权限和程序制定的,涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定时期内反复适用并公开发布的各类文件的总称。其名称特征包括规定、办法、细则、通知、通告、公告等。

第三条 我厅规范性文件的制定、审查、备案、清理等管理工作,适用本办法。

厅机关内部工作制度及工作方案不适用本办法。

为完成某项任务而设立的议事协调机构、临时性机构及其办事机构不得制定规范性文件。

第四条 规范性文件管理遵循权责一致、公众参与、有件必备、有错必纠、及时清理的原则。

第五条 制定规范性文件应当遵守法定权限和程序,符合法律、法规和规章的规定。不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得设定地方保护或者行业保护的内容,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。

第二章 规范性文件的制定

第六条 规范性文件根据需要由有关处室或事业单位(以下统称“起草部门”)起草。专业性强、社会关注度高的规范性文件,可以吸收法律顾问、专家参与起草或者委托有关社会组织起草。

第七条 起草规范性文件,应当采取书面形式征求有关行政机关、社会组织、管理相对人以及专家的意见。必要时可以召开论证会、听证会或者进行社会风险评估。规范性文件还应当向社会公开征求意见,征求意见的时间一般不少于15日。

规范性文件起草部门应当对征求的意见和建议予以研究处理,对提出重大分歧意见的应当进行协调,协调不成的,报请厅党组集体讨论决定。

第八条 政策法规处负责厅规范性文件的合法性审查,指导起草部门做好规范性文件的制定工作。

第九条 规范性文件在提交厅党组集体讨论前,应当由政策法规处进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查不合法的,不得提交厅党组集体讨论。

第十条 规范性文件合法性审查工作应按照《河北省退役军人事务厅规范性文件审查制度》执行。

第十一条 代省政府起草的规范性文件由起草部门将下列材料报省政府,由其批转至省政府法制机构进行合法性审查:

(一)规范性文件送审稿;

(二)起草说明,包括制定的必要性、拟采取的主要措施等内容;

(三)征求意见的汇总、协调处理情况;

(四)法律、法规和规章依据;

(五)其他有关材料。

第十二条 通过合法性审查的规范性文件送审稿形成草案提交厅领导集体讨论决定。

提请集体讨论的规范性文件应当如实列明法制机构的审查意见,不得以征求意见、会签等方式替代合法性审查。

第十三条 通过集体讨论决定的规范性文件,由厅主要负责人签发后公布施行。

第十四条 因应对突发事件或者保障重大公共利益等紧急情况需要立即制定规范性文件的,经厅主要负责人批准,可以简化规范性文件制定程序。

第十五条 规范性文件应当标注施行日期和有效期。有效期满未明确延续的,规范性文件自动失效。

规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年,未明确有效期的其有效期为5年。规范性文件名称冠以“暂行”、“试行”的其有效期自施行之日起不超过2年,未明确有效期的其有效期为2年。

为实施法律、法规、规章或者国家政策制定的规范性文件,可以不标注有效期。

第十六条 规范性文件由政策法规处统一登记、统一编号、统一归档。并按照政府信息公开要求和程序,主动向社会公布。凡未进行统一登记、统一编号、统一公布的规范性文件,不得作为行政管理的依据。

专业性强、社会关注度高的规范性文件还应当公布相关解读材料。


第三章 规范性文件的备案

第十七条 起草处室应当在规范性文件印发之日起5日内将规范性文件报备资料送政策法规处。

政策法规处负责在规范性文件公布之日起15日内报省人民政府法制机构备案。

两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件,由主办部门负责报送备案。

第十八条 规范性文件报送备案应当提交备案报告、规范性文件正式文本和起草说明,一式三份。具备规范性文件网上报备条件的应当使用网上报备系统报送备案。

第十九条 我厅应当在每年1月底前向负责备案审查的政府法制机构提交上一年度本机关的规范性文件目录备查。

第四章 规范性文件的清理

第二十条 现行规范性文件应根据法律、法规、规章的制定、修改、废止等情况以及经济社会发展需要,进行及时清理或者组织专项清理。

现行规范性文件的范围包括我厅制定的部门规范性文件、我厅代省政府起草的政府规范性文件和原民政厅、人社厅制定或代省政府起草,现由我厅实施的规范性文件。

第二十一条 规范性文件有效期满前3个月,由文件起草部门对规范性文件的实施情况组织评估,并提出废止、修改和继续实施的意见,经政策法规处审核后,进行相关清理工作。

由于机构或职能调整,原起草部门不再负责该规范性文件的执行和实施的,由现实施部门组织评估、清理。

第二十二条 由我厅代省政府起草的规范性文件或由原民政厅、人社厅代省政府起草由我厅实施的规范性文件,有效期满前3个月,由我厅组织评估并提出废止、修改和继续实施的意见,经省政府法制机构审核后,报省政府决定。

第二十三条 规范性文件的评估工作应遵循客观真实、公开透明、民主参与、科学系统的原则。

第二十四条 评估工作主要包括制定评估工作方案、公开征求意见、形成评估报告等。

评估工作可以采取公开收集公众意见,发放调查问卷,组织实地调查、访谈、座谈,委托专门机构、专家研究等方式进行。

第二十五条 评估工作结束后,负责评估工作的处室应当就评估情况和处理意见撰写评估报告,经政策法规处审查后报厅党组集体审议。

第二十六条 规范性文件的清理工作应遵循以下原则:

(一)合法性,即规范性文件是否与上位法不一致或者相抵触;

(二)合理性,即规范性文件是否与经济社会发展需要相适应;

(三)协调性,即规范性文件之间是否协调一致;

(四)操作性,即规范性文件是否存在需要进一步完善或者细化的问题;

(五)实施效果,即规范性文件是否实现立规目的;

(六)其他需要清理的内容。

第二十七条 规范性文件符合有关法律、法规、规章及国家和省政策的规定,适应经济社会发展要求,可以继续适用的,予以保留。

第二十八条 规范性文件在有效期内有下列情形之一的,应当予以修改:

(一)部分内容与法律、法规、规章不一致或者相抵触的;

(二)国家政策重大调整,规范性文件的部分内容与之不相适应的;

(三)部分内容明显不适应经济社会发展需要的;

(四)部分内容的程序性、可操作性不强,需要予以细化和完善的;

(五)规范性文件之间对同一事项的规定不一致的;

(六)管理职能发生变更的;

(七)其他原因需要予以修改的。

规范性文件需重新修改的,制定部门应当于有效期满前3个月,将规范性文件修改草案和相关材料报送政策法规处审查。

第二十九条 规范性文件在有效期内有下列情形之一的,应予以废止:

(一)主要内容与新的法律、法规、规章或者国家政策相抵触的;

(二)依据的法律、法规、规章已废止或者宣布失效的;

(三)主要内容已被新制定或者修订后的法律、法规、规章涵盖的;

(四)主要内容已被新制定的规范性文件替代的;

(五)主要内容已不适应经济社会发展需要的;

(六)根据社会发展和公共管理的实际,规范的对象、管理的措施发生变化,原文件已无存在必要的;

(七)其他原因需要予以废止的。

第三十条 规范性文件有下列情形之一的,应当宣布失效:

(一)适用期已过的;

(二)调整对象已消失的;

(三)规定的事项及任务已完成的;

(四)其他原因需要予以宣布失效的。

第三十一条 根据政府信息公开相关要求,规范性文件清理结果以目录形式向社会公布。

第三十二条 因原起草处室怠于履行职责,未及时对规范性文件进行评估、清理,致需继续施行的规范性文件有效期满停止执行影响工作的,或者未及时对规范性文件进行清理,致执行无效的规范性文件而损害公民、法人和其他组织的合法权益的,追究主要负责人和直接责任人的行政责任。

第三十三条 政策法规处不履行规范性文件审查职责,产生严重社会后果的,应当追究主要负责人和直接责任人的行政责任。

第五章 附 则

第三十四条 本办法由政策法规处负责解释,自发布之日起施行。